一、依法行政工作及主要成效
（一）加强依法行政工作的组织领导,推进交通运输法治政府部门建设取得新成果。
1.按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和XX市《关于加强法治政府建设的实施意见》要求，围绕交通运输法治政府部门建设，严格推进依法行政，狠抓局《关于严格依法行政加快推进交通运输法治政府部门建设的实施意见》的落实。综合交通经济实力显著提升，主要指标快速增长，服务保障和惠民工程取得新成果，行业管理服务水平得到新提高。20XX年，全年实现固定资产投资313亿元，完成道路货运量2.84亿吨，同比增长20.94%；完成道路客运量2.45亿人次，同比增长11.15%；完成沿海货物运输量4106.66万吨，同比增长26.1%；完成港口货物吞吐量4.76亿吨，同比增长5.3%；全年安全引航船舶23800艘次，引航动态兑现率达到99.9%；完成机场旅客吞吐量815万人次，同比增长8.3%；完成机动车维修610万辆次，同比增长15.1%；完成公共汽车客运量13.5亿人次，同比增长3.9%；出租汽车行业乘客3.65亿人次；轨道交通客运量1.1亿人次，同比增长60%。
2.组织召开了全市交通运输依法行政工作会议。按照局“保增长、惠民生、上水平”和30项重点工作部署，从严格推进依法行政、抓服务促发展、抓监管保安全、抓队伍强素质、抓创新求实效等方面，全面总结了2011年以来交通港口局依法行政工作情况，通报了2011年交通运输行政执法评议考核和依法行政工作考核结果，并从提高认识、务实作风、抓住重点三个方面，对20XX年的考核工作提出了新的要求,对我局20XX年度依法行政考核和交通运输行政执法评议考核工作做了具体部署。
3.明确责任分工，细化依法行政考核目录。按照市依法行政考核要求，结合今年我局重点工作的实际和各部门、各直属单位的工作特点，本着严格要求、严格推行、严格监督、严格考核的基本原则，从转变政府职能、加强制度建设、规范执法行为、强化行政监督、化解社会矛盾、加强行政领导等方面，研究制定了我局20XX年度的依法行政工作考核目标分解目录。通过健全考核目标，完善考核机制，创新考核方法，努力实现依法决策、依法办事、依法治交，不断加快交通运输法治政府部门建设。
4.组织落实依法行政考核互学互看活动。按照市全面推进依法行政工作领导小组的要求部署，市交通港口局作为活动第六组小组牵头单位，及时协调各成员单位，认真研究制定活动方案，在XX区运管局召开了20XX年依法行政考核的互学互看座谈会。市交通港口局、市质监局、市海洋局、市安监局、市统计局、市食品药品监管局等单位法制部门主要负责同志及法制干部20余人参加了会议，本着“学习交流、取长补短、相互促进”的原则，结合依法行政年终考核验收工作，就依法行政工作取得的主要成效、工作亮点及存在问题做了广泛和深入的交流，取得了很好的效果。
5.继续提高行政审批服务效率和水平。一是依据我局《一站式为民服务平台监督管理规定》和《一站式为民服务平台行政绩效考核内容和标准》，做好“一站式为民服务”平台和局驻行政许可中心服务窗口的监管工作，全面落实“一审一核、现场审批”制度，简化工作流程，提高服务效率，截至20XX年11月底，申请行政许可事项并办结总数达11957余件。二是积极组织搞好“服务接待日”活动，为企业提供现场政策咨询、难点答疑、现场审批、受理投诉、帮扶指导等服务。“服务接待日”当天，共接待政策咨询104人次，答疑解难48件，受理办结事项98件。三是认真落实XX市企业发展共享服务平台建设工作会议的部署，梳理行业管理和为企业提供服务等方面的政策法规、规范性文件130件，同时对局各直属单位直属管理的中介服务机构设置情况进行了调查了解，按时完成了相关政策文件信息的阶段性报送工作。
（二）落实民主决策机制，各项制度建设取得新完善。
1.坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。严格按照《XX市交通运输和港口管理局重大事项决策程序规则》，建立和完善依法决策、科学决策、民主决策的长效机制。狠抓了局《行政许可受理制度》、《行政许可审查与决定制度》、《行政许可告知制度》、《行政许可公示制度》、《行政许可监督检查制度》、《行政许可责任追究暂行办法》、《一站式为民服务平台监督管理规定》等14项制度的落实。
2.狠抓交通运输行业立法工作。一是按照市委、市人大常委会、市政府20XX年的立法要求，在局党政的直接领导下，多次召开《XX市道路运输条例》立法调研起草小组工作会议，按照市人大领导的指示和局领导的要求，重新调整了编写思路，拟制了修改提纲，并邀请市人大法工委提前介入调研编写工作进行具体指导；二是为有效解决我市地方建设与机场净空矛盾日益突出问题，促进机场可持续发展，年内完成了《XX市民用机场净空及安全保护管理规定》的立法工作进程；三是落实尹副市长指示和第35次局党组扩大会议精神，启动了《XX市公共汽车客运管理规定》的立法程序，制定了立法计划；四是为进一步规范船舶港口服务行业经营秩序，促进北方国际航运中心和国际物流中心建设，严格做好了《XX市船舶港口服务业管理规定》相关审校备案和发布工作。五是结合轨道交通运营管理职责的移交，着手开展对《XX市轨道交通管理规定》的立法修改工作。
（三）坚持执法为民，交通执法形象得到新提升。
1.严格落实执法人员资格管理制度。围绕法律法规的贯彻实施，狠抓执法队伍建设，认真开展了《行政强制法》的培训工作。按照国务院、交通运输部要求和沈毅局长“优质、足量，抓好落实”的指示精神，积极部署狠抓落实，先后举办了4期行政执法人员《行政强制法》培训班，各直属单位及区县交通（运管）局近1200余人参加了学习培训和考试。为积极服务基层，考试工作采取集中和分散相结合的方式进行，对局属执法机构和距离市区较近单位的参考人员统一在市区集中组织进行考试，对于距离市区较远的单位采取上门单独组织考试的办法。考试试卷单独命题，分别印制，专人保管，严抓考场纪律，确保考试质量。为促进我市交通运输系统学习贯彻和落实《行政强制法》开了好头，同时也为完善我市交通运输行政执法队伍法律知识结构、规范行政强制行为、进一步提高行政执法水平奠定了基础。
2.加强规范执法行为的落实与督查。一是狠抓了《关于严格依法行政进一步规范交通运输行政执法行为的通知》的落实，从规范执法行为、严格执法程序、落实资格管理、强化执法责任、加强队伍建设、加强督察检查等六个方面对各单位严格依法行政提出了明确要求；二是以严格依法行政、规范执法行为为监督考核重点，积极部署并落实了交通运输行政执法评议考核工作。按照《关于组织开展20XX年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（厅政法字〔20XX〕75号）部署和要求，以继续加强行政执法监督、深入推进依法行政为重点，自4月份开始在全市范围内组织开展了20XX年度交通运输行政执法评议考核工作。组织成立了以主管领导为组长的执法评议考核工作领导小组，抽调直属执法单位和区、县交通（运管）局主管领导和法制（稽查）业务骨干，成立了五个考评小组，专门召开集中评查会议，组织部署各小组单位，通过听取汇报、案卷评查、执法人员考试、现场走访、座谈交流等形式，共计评查21个基层执法单位，评查行政执法案卷34份，参加执法评议考核考试的执法人员191名。评选推荐并获得交通运输部表彰的全国交通运输依法行政“先进集体”2个，“先进个人”2名。
3.加强了交通行政执法文书的规范管理工作。为解决我市交通运输行政执法文书格式不统一、书写不规范、内容不完整、表述用语不准确的问题，在前期大量调研的基础上，按照交通运输部《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》中“交通行政执法文书式样”，结合我市实际，制定并下发了《关于交通运输行政执法文书规范统一工作的实施方案》和《XX市交通行政执法文书示范文本》。并深入各区县和有关单位对新版文书的使用进行了专门的培训工作。目前各直属单位和区县基层执法单位已经基本统一启用实施新版文书。
4.狠抓交通运输行政执法形象建设。根据交通运输部《关于印发加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》要求和部领导的指示，结合我市目前的实际情况，提前完成了对执法证件的统一工作。对于交通运输执法标志、执法工作服装、执法场所外观的统一工作，拟于明年年底完成。
5.严格落实XX市行政执法证件申领及换证考试工作。按照市政府法制办《20XX年XX市行政执法人员培训考试及换证工作的通知》（津政法制〔20XX〕6号）要求，遵照《XX市持证执法管理办法》的相关规定，组织开展对全市新申领执法证件的141名和换领执法证件的414名交通运输行政执法人员进行了培训考试工作，对涵盖交通港口管理、道路运政管理、客运交通管理、联合运输管理、港口行政管理、航运安全及船舶管理等不同专业类别的执法人员分别进行了专业法律知识考试和公共法律知识考核。通过严抓培训质量、严肃考场纪律、严把资格审查，切实抓好交通运输行政执法人员的资格审查工作和队伍建设工作。
（四）认真履职履责，妥善处理社会矛盾和纠纷。
认真做好行政复议及“24小时开门服务”工作。以“畅通复议渠道、简化申请手续、解决矛盾纠纷”为宗旨，本着“依法、公正、公平、合理”的原则，妥善处理各类行政纠纷，积极做好调解工作。20XX年受理行政复议案件4例，其中3例以成功调解结案，1例以驳回复议申请结案。行政诉讼一起，正在审理中。按照市“调结构、惠民生、上水平”活动前期部署和局“保增长、惠民生、上水平”活动要求，积极落实好24小时开门服务热线工作，保证服务热线有接听、有记录、有回复，及时受理群众诉求、解决企业困难，着力为群众和企业办实事、解难事、做好事。共接听电话并答复办结34件，回复办结率100%。
（五）继续完善制度，政务公开工作取得实效。
1.按市政府要求，进行了主动公开文件的收集、清理、公布，修订了《市交通港口局政府信息公开工作制度》，对政府信息公开工作的公开内容、公开流程等作了具体规定，为政府信息公开工作的有序运行奠定了基础。截至目前，我局共公开政府信息公开89条。
2.积极推进政民零距离工作。截至目前，我局《政民零距离》工作共受理网民留言3094件，回复率99.39%，满意率91.92%，解决率96.96%。我们本着认真负责的工作态度，形成了“上下联动，分工协作”的工作机制，不断深入调查研究，完善工作流程，改进工作方法，对群众提出的意见建议及时处理，反馈高效，回答和解决问题的质量显著提高，受到广泛群众的认可与满意。
3.积极参加滨海广播《交通运输直通车》栏目。走进滨海广播电台直播间，通过《交通运输直通车》栏目，围绕“交通运输法制专题”，以依法行政考核、立法与制度建设、规范行政执法行为、加强队伍形象建设等为重点，介绍了我市交通运输近年来推进依法行政和加强法治政府建设的优秀成果，阐述了交通运输行政执法工作的具体范围、重点工作和注意事项。同时，对下一步我市交通运输法制工作的重点方向和具体落实举措做了介绍和说明。
（六）落实普法学法制度，全体工作人员特别是各级领导干部依法行政意识和水平明显提高。
20XX年局认真组织策划法制宣传教育活动。一是按照交通运输部《关于印发全国交通运输系统法制宣传教育第六个五年规划的通知》以及XX市《关于加强法治政府建设的实施意见》要求，围绕交通运输改革发展的重点目标和任务，制定并下发了《交通运输和港口管理局20XX年法制教育安排意见》。重点从加强各级领导干部的法制意识教育、加强公务员的法律知识学习培训、加强交通运输行政执法人员的教育培训三个方面积极组织、推动和落实“六五”普法工作计划。为着力提高全体机关干部的法制意识和法律素养，强化依法办事依法行政能力，组织开展了机关干部法律知识专题讲座，邀请了市人民政府法制办的部门负责同志，分别就“严格推进依法行政”和“加强规范性文件管理”两项主题开展授课与讨论交流。机关干部、直属单位处以上干部70余人参加了知识讲座；二是认真组织了拟任处级干部任职公示前的法律知识考核；三是积极配合局机关党委，组织落实好20XX年市级机关领导干部学法用法考核工作，通过笔试考试、撰写论文等方式，组织局机关及直属单位副处以上领导干部圆满完成了法律知识考核任务。四是积极贯彻落实“12.4”全国法制宣传日系列活动，把集中宣传活动和学习贯彻党的十八大会议精神相结合，拓展媒体宣传渠道，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体开设法制专栏、专版、专题节目等，同时发挥各类网站、手机等新媒体的作用，提高法制宣传活动覆盖面、影响力，扩大宣传效果，进一步推动了交通运输行政执法行为规范教育和广大群众的普法教育。
二、推进依法行政工作存在的问题
在回顾和总结工作成效的同时，我局也清醒地认识到，交通运输依法行政工作仍然存在着一些薄弱环节：
一是行业内依法行政的意识还不够强，法制工作的理念还不够端正，“重审批、轻监管”、“重处罚、轻引导”的思想观念还没有得到根本扭转。部分基层执法人员没有树立正确的执法理念，“趋利”执法的现象也还存在。
二是制度建设有待于进一步加强和完善，交通运输法律法规的质量还有待进一步提高。法制工作还缺乏上下联动、横向互动、整体推进的长效工作机制。
三是法制机构建设有待进一步健全，部分法制工作机构人员缺编，有的法制机构没有固定的经费，从事法制工作的工作人员中缺乏法律专业人才欠缺，难以满足实际工作的需要，交通法制队伍的整体素质也还有待提高。
四是执法体制机制还不顺畅，交通运输综合行政执法改革推进较慢，执法力量比较分散，部分执法主体还有待进一步明确，执法不规范的现象还时有发生。
五是交通运输行政执法装备整体上还比较落后，执法人员管理系统信息化、执法标识、执法服装、执法车辆和执法场所外观的统一问题亟待落实。
三、下一步工作重点
20XX年，交通港口局将认真学习贯彻党的十八大精神，以推动天津交通又好又快发展为总体目标，积极落实交通运输“十二五”规划，围绕全局各项中心工作，坚持服务发展、实事求是、标本兼治的原则，认真筹划好、安排好、完成好各项工作任务。重点做好以下几个方面的工作：
（一）加强组织领导，深入推进依法行政。
1.继续落实推进依法行政加强法治政府建设。切实加强组织领导，坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，认真抓好国务院、交通运输部、XX市及交通港口局关于加强法治政府建设实施意见的贯彻落实，深化依法行政考核各项工作，完成好20XX年度考核目标任务。
2.积极做好统筹协调和督促指导工作。要做好各级部门和相关业务部门的协作配合，既要各司其职、各负其责，又要上下联动、密切配合，完善交通运输法制工作联动机制，切实把推进依法行政各项工作落到实处。
（二）加快立法进程，提高制度建设质量。
3.继续推进完善综合交通运输法规体系建设，科学合理制定立法工作计划并组织实施。提高立法工作的针对性、时效性、创新性。认真抓好《XX市道路运输条例》、《XX市公共汽车客运管理规定》和《XX市轨道交通运营管理规定》的立法、修订工作。
4.加强规范性文件管理。严格执行《XX市行政规范性文件管理规定》，依照法定权限和程序，加强对规范性文件的起草、审核、发布、备案及清理评估工作的管理和落实。
（三）加强队伍建设，提升队伍整体形象。
5.严格落实交通运输行政执法人员资格考试制度。扎实开展执法人员的职业培训工作，按照交通运输部和XX市关于执法培训的工作部署和要求，结合我市执法实际，分层次、分类别制定培训计划和教学方案，严格考试考核制度，切实提高执法人员对专业法律知识和交通运输专业知识的学习和掌握。
6.推进交通运输执法队伍形象化建设。落实交通运输部关于统一交通运输执法标志、统一执法证件、统一执法工作服装、统一执法场所外观的“四统一”工作。20XX年力争完成基层执法站所外观装修装饰工作；遵循“全市统一招标采购，经费分别负担，按照部颁标准和执法人员档案全市统一配发”的原则，加快推动统一工作服装和执法标志工作。
（四）完善监督机制，规范行政执法行为。
7.进一步规范行政执法行为。严格履行法定职责，依照法定权限和法定程序办事。杜绝行政不作为、行政滥作为现象发生。签订《交通运输行政执法责任书》，严格落实执法责任追究制度。加强执法文书的监督管理，组织落实好20XX年交通运输行政执法评议考核工作和相关专项检查工作。
8.积极推进政务公开。继续贯彻执行政务公开的相关规定，增强主动公开意识，拓展信息公开渠道，加大信息公开力度，充实信息公开内容。高度重视舆论监督和群众监督。切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。
9.认真做好行政复议和行政诉讼工作。充分发挥行政调解、行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。提高行政复议工作人员的能力和水平，提高行政复议决定的执行力。完善行政复议和信访工作的衔接机制，认真做好行政应诉相关工作。
（五）深化执法改革，创新执法服务方式。
10.积极稳步推进交通运输综合行政执法模式改革。尽快理顺我市道路运政管理的行政执法执法机制，确定执法主体资格；研究建立轨道交通运营管理的执法机制。继续借鉴重庆、XX和XX等省市的综合执法改革实践经验，结合我局执法机构工作实际，合理划分机构职能范围和权力配置，逐步实现综合执法、统一执法、联合执法。
11.创新执法服务方式。注重保障行政相对人的合法权益，倡导阳光型执法、文明行政执法、服务型执法。积极推进信息化执法模式，逐步完善执法装备的现代化水平和管理信息化水平，实现执法文书电子化、执法办公现场化，不断提高执法效率，降低执法成本，提升执法水平。
12.按照国务院的要求继续深化行政审批制度改革。减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。继续加强局“一站式服务平台”的监督管理，加强现场审批服务，做好“服务接待日”活动，不断提高交通运输行政审批服务水平。
（六）增强法制意识，推动各项工作落实。
13.切实抓好领导干部学法用法工作。结合交通运输“六五”普法规划，坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度。采取多种形式，建立健全领导干部法律知识考核制度。制定20XX年度学法计划，并认真组织实施。
14.加强基层执法机构负责人的法制教育工作。定期合理搭建不同层次、不同门类、不同区域的学习培训交流平台，大力开展执法为民、服务为民的思想教育，牢固树立法治理念，切实增强大局意识、民主意识、程序意识、时效意识，妥善运用法律手段化解行政纠纷、防范社会矛盾。
15、加强法治机构建设。一是加大对各级法制机构干部的培养、培训和教育力度，不断提升法制工作干部的水平和能力。二是根据工作要求配齐法制机构干部数量，增加法制工作干部中大学以上专业人员的比例，以确保人员配备和工作任务相适应，高质量完成新形势下依法行政的各项工作。三是加强法制机构自身建设，加大对依法行政工作经费的投入，探索实行法律顾问制度，确保我市交通运输依法行政各项工作任务的完成。